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今天智慧城市大数据生态伙伴君为大家分享智慧养老平台系统建设，全文下载请关注本订阅号，回复“智慧城市大数据生态伙伴”。

一、项目建设用处

智慧养老是指利用先进的IT技术手段，开发面向居家老人、社区、机构的系统平台，提供实时、快捷、高效、物联化、智能化的养老服务。借助“智慧”、“健康”、“康养”综合服务平台，促进养老服务与个人、家庭、社区、养老机构、服务商有序对接，促进与医疗、保险、教育、旅游等服务的有机衔接，满足老年人多样化、多层次的需求，致力于为老年人打造更加健康舒适、安全便捷的新型现代养老模式。

2016年6月国务院办公厅印发了《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》，文件提出“大力推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合”，通过“互联网+健康医疗”探索服务新模式。8月，主席在全国卫生与健康大会提出“加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康”。总理提出“要引导和支持健康产业加快发展，尤其要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合”（智慧城市行业动态ID:SmartCityOfChina）。

2016年12月23日国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，意见着眼于养老服务业当前面临的突出短板，提出了针对性要求，并明确提出到2020年养老服务质量明显改善、群众满意度显著提高的目标。

工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委三部委于2017年2月6日印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020）》，提出了加快智慧健康养老产业发展，培育新产业、新业态、新模式，促进信息消费增长，推动信息技术产业转型升级的具体工作计划。目标到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。

为贯彻落实国家、山东省关于智慧城市的建设规划，到2020年XX将建立较为完善的智慧城市基础设施，通过实现安全、民生、经济、生态、政务等领域的智慧化，努力把XX建设成为平安、健康、幸福、繁荣、绿色、高效的全生态智慧之城。智慧养老作为“健康XX”的重要组成部分，是实现智慧XX的重要载体，也是养老市场发展的迫切需求。通过智慧养老项目建设进一步促进XX养老行业的健康发展、促进养老资源的有效衔接、促进养老服务的优化提升，进一步提高XX养老综合服务力和竞争力，打响XX多元养老品牌。

二、项目建设需求

智慧养老平台利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术产品，构建智慧养老统一服务平台，实现个人和家庭需求、社区和机构养老服务资源、政府政策督导与调控、以及医疗、保险、教育、旅游等养老市场产业化发展的有效衔接和优化配置，推动养老服务智慧化发展，提升智慧健康养老服务质量效率水平。

（一）推进养老服务规范化、标准化。通过智慧养老平台的建设，梳理现行法律法规、制度，形成适用（智慧城市大数据生态伙伴君）本地特色的基础标准体系和服务标准体系两大体系的“养老服务标准化体系”。打造居家、社区、机构养老服务行业规范，形成服务寓于管理、管理寓于标准、标准规范服务的良性循环机制。

（二）提升养老资源利用率。智慧养老平台是面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本、物联化、互联化、智能化的养老服务。通过物联网、大数据、智能硬件设备等先进技术及产品代替传统人力，不仅大大减少了社区、机构对养老服务人员数量的需求，进一步降低人力成本，还能有效满足广大居家老人的养老需求，最大程度提升养老资源的利用率。

（三）提高政府监管水平。卫计、人社、食药监、公安、工商等部门的对接，建立民政监管系统，实现养老体系信息化以及相关信息的实时获取，随时了解老年人状态和服务机构的情况，其次通过服务平台使养老信息能够互联互通，使养老机构、社区养老、居家养老能够在统一的平台上呈现，从而能够统筹人力、设施等有限的养老资源来提升高效的养老服务。

（四）提高养医融合发展水平。整合医疗、保险、康复、养老和护理资源，以基层医疗卫生服务机构为载体，引导社会力量参与，承担起对居家养老服务机构以及居家老人的医疗服务支撑，实现社区、机构各类老年群体基本医疗卫生服务的全覆盖。

（五）提高为老服务内容和质量。通过智慧养老平台的建设，建立起涵盖居家、社区、机构养老完整的服务链和应用体系，打破传统的“家庭养老”和“机构养老”概念，大力推广居家和社区养老。居家和社区养老在老人不离开自己熟悉环境的基础上，切合老人的实际需求，量身定制高效实用养老服务方案，给老年人提供生活照料、健康护理、精神慰藉、文化娱乐等方面的服务，让老年人切实感受新兴养老服务带来的便捷和快乐。

（六）推进养老产业发展。整合养老服务资源，充分调动各方积极性，构建以政府为引导，市民、社区和企业为主体，市场发展为导向，“政、用、产”相结合的推进体系，推动养老服务供给侧优质“产出”，驱动需求侧消费“引领”。推动健康新产业、新业态、新模式发展，支持养老领域地产、旅游、文化、食品、养老辅具产品等一系列项目开展。

三、项目建设目标规划

遵循“健康XX”统一规划，利用物联网、云计算、大数据等技术，围绕养老供需核心，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。充分利用XX市现有技术投资和积累，建成覆盖服务与监管的互联互通、资源共享、标准统一的智慧养老平台。同时通过“线上+线下”一体化服务运营，实现养老服务便民化、管理智能化、促进旅游、食品、保险、地产等产业快速发展，构建覆盖XX、面向全国、互联互通、标准统一的综合化养老服务平台。

通过项目建设，充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段，开展面向机构、居家、社区的智慧养老应用示范。运用平台提供的信息化支撑，为老人和家属提供便捷、高质、高效的综合养老服务体系以及服务评价体系，实现从服务提供-服务反馈-服务优化的良性循环。围绕智慧健康养老供需核心，大力发展居家、社区和机构养老的智慧服务模式，覆盖XX41家市内养老机构和农村158个农村幸福院，支撑全部居家养老和覆盖12个镇、10个街道，825个行政村，119个居民委员会的全部日间照料中心的平台。

四、项目功能设计及技术参数

（一）智慧养老访问需求

需为老人、子女、亲属、养老服务机构以及民政部门等提供手机端、电脑端、智能终端等多种访问服务形式。

1.智慧养老公共服务门户

需实现为受众提供居家、社区、机构养老服务项目信息查询浏览、服务预约等；为XX市以及外埠养老服务企业提供养老服务、食品、用品、旅游产品、文化、教育及养老服务机构、加盟服务商等信息的详细介绍和展示。并提供平台加盟服务商信息维护功能，根据系统权限自主维护服务项目和服务人员信息，发布企业养老服务产品讯息等功能。

2.健康云医养服务

需实现将养老机构查询预约、养老服务查询预约、老人健康管理、家庭医生签约、慢病管理、远程问诊、健康养老教育等服务集成，通过养老服务机构或基层社区、以及基层医疗服务机构，为老人和家属就近提供相关的健康养老服务、健康管理、咨询及诊疗服务。

3.智慧养老协同工作门户

需实现监管部门及其他相关政府部门人员的统一访问和登录。实现对智慧养老各业务服务系统资源的组织、规划以及整合，提供人性化的、统一的访问入口和展示界面，并提供基于角色的个性化服务机制，实现统一认证、单点登录、统一导航、统一搜索等服务。

4.养老服务中心管理

需为养老服务中心提供电话呼叫受理、派单、服务跟踪、服务质量回访等养老服务全程的管理功能。主要包含服务中心电话呼叫系统、服务中心业务管理系统、老人定位服务系统等功能系统。

5.智慧养老APP

需为老人亲属和社会大众用户、服务人员提供移动APP应用，能够支持android和ios，并能方便老人使用，实现养老动态、安全照护、定位防走失、居家养老、机构养老、健康服务等功能（安全照护、定位防走失功能需要配合相关的硬件设备来使用）。

（二）智慧养老应用需求

1.养老基础业务管理

需实现老人基本信息管理以及机构养老、社区居家养老、社会养老服务等养老基础业务进行管理。在完成业务需求的同时，在数据层面进行养老基础数据采集。结合健康（智慧城市大数据生态伙伴君）建设要求，为老人提供个人健康档案查询、家庭医生签约、远程问诊、慢病管理、预约挂号等服务，实现快捷转诊、康复、健康咨询等功能。

1）老人基本信息管理系统

基于平安（智慧城市大数据生态伙伴君）、健康（智慧城市大数据生态伙伴君）数据实现对老人基本档案管理、老人信息入库审批管理、老人信息库注销审批管理、老人位置信息管理，并结合健康（智慧城市大数据生态伙伴君）已建设成果，构建老人健康档案、老人慢病信息管理等。

2）机构养老管理系统

实现对机构养老业务的综合管理，要求本项目可以实现对本行政区域范围养老机构的内部管理。包含福利院、敬老院、老年公寓等各类公办或民营养老机构的管理。提供内部管理模块，包含机构基本信息管理、床位管理、工作人员管理、老人入院管理、日常护理管理、老人出院管理以及健康看护、移动照护、院长查询、养老机构年审上报、星级养老机构申报等功能。

3）社区居家养老管理系统

涵盖社区居家养老的各项内部业务，包含社区居家养老服务机构内部管理、服务老人健康管理、服务老人监护管理、订单处理、统计分析等，实现健康管理、老人看护、服务订单处理等功能。

4）社会养老服务管理系统

为提供生活照料服务、医疗保健服务、家政服务、精神慰藉服务等养老服务提供商提供信息管理和订单处理系统。包含服务提供商的信息管理和用户管理、服务派单、服务接单、上门服务、服务跟踪、服务计费和结算、统计分析等。

2.智慧养老服务管理

通过对老年人进行科学评估后，根据评估结果为老人和家属提供服务推荐，然后通过服务补贴管理系统管理老人享受的服务补贴，通过养老服务质量评价完成对养老机构和养老服务的服务质量跟踪和评价，构建闭环的智慧养老服务管理平台，完善提升各类养老服务质量。

1）服务管理推荐评估系统

需提供服务管理推荐评估参数设置、评分参考设置、个性化精准服务分析、养老服务申请、养老服务需求评估、评估审批管理、统计分析等功能。

2）养老服务补贴管理系统

需提供老人享受服务补贴审批、享受服务到期预警、续办老人享受补贴服务、服务补贴注销、服务费用结算、统计分析等。

3）养老服务管理标准与规范

需以国家和山东省现行养老标准为依据根据（智慧城市大数据生态伙伴君）养老现状逐渐构建（智慧城市大数据生态伙伴君）市养老评估体系。涵盖饮食、护理、医疗、康复、心理慰藉等老年人生活的各个方面。

4）养老服务质量评价

需实现在老人及家属享受各种服务后，对服务内容和服务质量均可以提供反馈评价。为客观评价与管理、有针对性地改善养老机构护理及其他服务质量、制订相关标准等提供依据。

5）对接志愿者管理平台

需实现与志愿服务网进行对接，把志愿服务引入养老领域，实现对相关信息的管理，记录参与爱心互助的人员和志愿活动信息信息，增加养老领域的志愿服务。

6）信息推送系统

需提供与养老相关信息的消息管理、发布管理和消息推送。消息管理包括对消息的内容管理、模板管理和消息统计；消息发布管理包括消息订阅、自动发布、手动发布、策略设定、目标设定；消息推送包括订阅服务、触发服务、推送服务。

7）养老资源运营管理系统

对接养老应用和基础数据，为养老服务运营提供基础支撑；整合管理区域内所有养老资源及其服务产品，为企业用户和养老服务中心提供综合管理服务，提供用户注册与管理、服务历史、养老服务产品管理和查询、养老服务预约管理、统计分析等方面的管理功能，为未来养老服务运营提供业务支撑和保障。

3.智慧养老保障监管管理

需根据养老基础业务管理产生的基础数据资源和养老服务管理过程中产生的服务数据资源，通过大数据技术实现及时、准确的数据分析和计算能力，为政府提供养老补贴落实保障、行业监管服务以及相关政策落实的监管。

1）养老服务监管系统

需提供居家社区服务监管和养老机构监管功能。居家社区服务监管包括服务对象监管、服务内容统计、服务人次统计、服务质量监管、补贴监管、日托服务监管、为老服务情况。养老机构监管包括养老机构信息库、老年人档案查阅、床位统计、工作人员统计、餐饮监管、机构安全及运营监管、机构视频监管、机构捐赠监管、机构收费情况监管、补贴保险情况监管、护理服务监管等。

2）老年待遇监管系统

需提供主动服务、村/社区数据上报、镇/街道信息审核、审批、优待发放管理、统计查询等功能。

3）高龄津贴管理系统

需提供申请登记、业务审核、业务审批、资金发放、动态管理、标准管理、查询统计等功能模块。

4）对接（智慧城市大数据生态伙伴君）市征信体系

需对接（智慧城市大数据生态伙伴君）市征信系统，开展诚信服务监管，实现养老数据归集、动态管理、信息公示及统计分析、养老档案等诚信信息管理工作。

5）养老数据分析服务应用

需提供基本情况、老年人性别、婚姻状况、居住情况、经济条件、养老服务购买、养老产业、养老服务需求预测服务等方面的大数据分析、统计、汇总功能。

（三）智慧养老数据中心需求

所有数据需要整合到数据中心，对养老数据进行标准化、规范化治理，建设养老信息基础数据资源库；实现数据资源中心与数据来源机构的互联互通；对健康养老数据进行存储和处理，根据业务需要设计若干专题数据资源库。利用大数据技术支撑智慧养老应用，体现养老数据价值，实现数据资源运营和开发利用。

1、老人基础信息数据库

需包括：老人基本档案数据，老人养老需求评估数据，老人位置信息数据等。

2、养老服务机构数据库

需包括：养老机构基本档案数据，老人入出院（养老机构）数据，护理数据，健康医疗数据，后勤人事数据，志愿者信息等。

3.地理信息资源数据库

利用智慧城市已建设的地图数据（包括本地行政区划、各级道路、水系、绿地、小区等数据），作为智慧养老基础地图数据来源。基于此数据融合老人位置数据、养老服务机构数据，为地理信息相关服务提供基础数据支撑。

4、智慧健康养老数据库

需包括：老人健康档案数据库、老人电子病历数据库、医疗卫生资源数据库。

5、专题数据库

需包括城市老龄发展监控、养老产业、老年公共服务、疾病预防等专题数据库，针对不同类型的专题方向形成单独的数据整理和汇集，用于专项分析，提供给专门领域的服务决策支撑。

（四）外部接入平台需求

可对接（智慧城市大数据生态伙伴君）市物联接入平台。物联接入平台不在本项目建设范围之内。但本项目需要通过物联接入平台实现智慧养老平台与各种智能可穿戴设备，如智能手环、智能手表、智能监测仪、智能血压仪、智能呼吸机等各种智能终端系统的对接和信息同步。

需要能够通过收集的物联设备数据资源，通过便捷、直观的工具，结合业务模型，快速形成分析结果，为老人及其亲属、政府管理部门、社会养老机构提供智能化数据分析服务的支持。

外部系统统一接入平台

外部系统统一接入平台需要对接智慧（智慧城市大数据生态伙伴君）平安总控平台、智慧医疗平台、民政救助系统、市民卡平台、相关委办局及机构系统（旅游、社保、公安、交通、保险等）等，并需考虑到未来与征信平台、志愿者管理、智慧社区等平台的对接与扩展。

（五）数据服务支撑平台需求

1.智慧养老数据管理与服务平台

需提供智慧养老数据的存储、分析利用和数据质量治理能力。包括并行数据库与数据仓库、分布式海量存储系统和流数据处理系统，其中并行数据库与数据仓库用于存储高价值密度的结构化数据，分布式海量存储系统用于存储海量的低价值密度的结构化、半结构化和非结构化数据，流数据处理系统提供实时大数据流处理引擎，用来处理物联网传感器、RFID设备、视频数据、社交媒体数据等产生的动态海量数据流进行实时分析。大数据服务平台应支撑未来运营需要的能力，包括对底层各种数据资源通过服务总线和API服务封装对外提供服务和调用，服务管理以及计量管理。同时，需根据业务服务的不同特点，提供各种分析工具和引擎，具体包括报表分析BI工具、数据挖掘工具、文本分析引擎以及定制应用框架等。

需包含功能组件如下：

（略，详情请加入“智慧城市大数据生态伙伴圈”查阅全文……）

2.智慧养老数据处理与互联互通平台需求

需通过智慧养老信息集成及互联互通，实现与民政及其他部门异构数据之间的转换、抽取、预处理等能力。需包括与民政其他业务（如社会救助等）等异构数据之间的数据采集、共享交换和交付服务。

1）数据采集与协同

需要通过数据采集与协同一体化设备分别对接民政数据和（智慧城市大数据生态伙伴君）平安总控、智慧医疗等平台数据，实现数据采集、标准化转换、上报。需通过标准化流程工具，提供规范化、可视化、模板化的接入机制，以一种全新的主动数据获取的方式从数据源直接采集数据，再通过内置业务模板进行标准化转换、上报，整套流程自动完成，遵循统一标准的规范。同时需提供双向实时的传输通道，不仅实现数据采集而且实现实时业务交互。

2）数据共享与交换

基于企业服务总线（ESB），包括适配器、消息路由、资源目录中心、统一监控中心等模块，是共享交换的核心交换组件，实现对各机构汇总的数据进行整合入库，同时实现上述机构之间的业务数据的协同、信息交互，该部分不仅需支撑养老机构和养老相关部门之间的数据共享与交换，同时为外部系统统一接入平台提供支撑，建立与（智慧城市大数据生态伙伴君）其它智慧平台、（智慧城市大数据生态伙伴君）市其它平台的连接通道。实现部门之间，机构之间，城市之间平台以及系统的互联互通、信息共享。

企业服务总线相关技术要求

架构要求：需提供服务的封装和接入、数据共享交换等功能，并提供安全性、可靠性、高性能的服务能力保障。核心组件支持分布式部署，且不依赖于J2EE应用服务器运行环境独立部署运行。支持必要情况下的产品功能调整及扩展，以更好地支持本地化定制需求。支持WS-*、XML、JCA等相关技术标准及技术规范，以及国际和行业数据通信标准、SOA国家标准等。

服务封装接入要求：

支持对不同技术、语言、应用提供的功能接口（Socket、FTP、JDBC、EJB、XML、HTTP、JMS、Web Services、CORBA、RMI等）进行标准服务化封装。

支持多种基于标准协议的接入方式，包括SOAP/HTTP、JMS/MQ、Socket等，保持技术的中立性。

同一服务可同时对外暴露多种协议接入方式，便于不同的调用者进行灵活选择。

提供基于各种标准框架（Axis、CXF等）的WebService发布，支持基于WS-Security标准的安全机制，并提供可视化开发环境简化开发过程。

支持WebService虚拟化，基于代理模式以零代码全配置的方式接入已有技术开发的WebService，屏蔽WebService真实地址，而统一对外暴露代理访问点。

数据共享交换要求：

（略，详情请加入“智慧城市大数据生态伙伴圈”查阅全文……）

3)数据清洗融合

需能够把原始数据经过清洗融合，识别出这些数据所对应的基础实体（如：老人基础信息，养老机构信息、老人健康体检数据、疾病、机构等），将关于同一个实体的数据关联起来，并对同一实体的数据属性进行，值比对和逻辑关系的比对，发现不同来源数据中互相印证（好数据）和互相矛盾（坏数据）的部分，对不一致的数据进行可靠性评估和整合，同时会留有记录供人工二次确认。

这个过程将同一个实体，不同来源的、互相重叠的、可能不一致的数据属性融合起来。建立数据中心数据模型，将融合后的数据汇入数据中心。整个关联、比对、清洗、融合、建模、入库的过程是由数据清洗融合平台完成的。其核心是数据的清洗和数据模型的重构，将数据由面向业务的应用数据模型重构为面向数据资产的基础数据模型（如机构数据模型、健康数据模型）。

数据的清洗融合是数据中心建设的关键，也是支撑数据运营、决策分析、数据共享利用的基石。

平台所需要的基础设施资源将由智慧（智慧城市大数据生态伙伴君）统一规划与建设，不属于本项目的建设内容。本项目将作为智慧（智慧城市大数据生态伙伴君）云计算中心的使用方，将向云计算中心申请本项目所需的计算、存储、网络、数据库基础软件系统、应用中间件系统、GIS系统等资源。

（六）信息标准体系需求

系统建设遵行以下规范标准：养老信息标准规范建设应尽量遵循国家电子政务标准化体系，适当参考《“十三五”信息化标准工作指南》，根据相关国家标准、行业标准和国际标准的发展状况，着眼于养老信息标准化建设的大局，充分结合本平台建设的实际需要。

本项目的建设以国家电子政务标准化体系框架、国家信息技术方面、国家养老信息技术方面的基础共性标准为指导，依靠信息系统专家和标准化专家，使用科学的标准建设方法，依据养老信息化应用需求及技术一体化原则，制定符合实际建设需要的标准。

养老标准规范设计的建设目标是：遵循国家相关标准，加大养老信息标准化工作力度，组织编制一批养老信息化建设急需的标准，建立并不断完善养老信息标准规范体系。为有效整合网络资源、数据资源、应用资源和信息服务资源打好基础，为智慧养老信息化建设的快速、有序、可持续发展提供支持与服务。

（1）制定并实施（智慧城市大数据生态伙伴君）市智慧养老数据、交换和服务等一系列技术标准；

（2）制定养老信息系统功能、性能和风险测评规范和技术准入规章，建立养老信息化技术标准制度；

（3）结合业务应用系统的开发需求，参考国内相关部门的信息标准，制定业务应用系统建设的相关行业标准，为各类业务应用系统建设提供技术规范。

（七）安全防护体系需求

系统要求拥有完整的多层次的安全保障体系，包括授权/认证机制、存取权限与执行控制、口令保护机制等多种安全保障机制，具体应设有交叉验证、访问控制、信息加密、安全审计、安全认证功能。作好系统内权限分级管理，提供从数据库、文件集合、单个文件到具体的文件内部字段等不同的安全保证。

系统应保证数据完整性和机密性，具备安全检查功能，系统在数据传输过程中体现身份认证及行为不可抵赖。对高度机密数据的储存与备份提供安全保护，比如数据加密和验证等，以防非法进入或摄取。系统应能对所有的操作进行追踪调查、记录并进行分类，具有日志记录和日志审理功能。

五、项目服务运营需求

智慧养老平台建设完成后要做好平台的服务运营，为养老服务活动开展奠定基础。主要包括搭建养老服务中心，负责建设平台运维运营支撑体系、服务体系、推介体系等，开展受众和各类服务提供商的信息梳理和整合、服务资源整合、服务和需求推介、服务和交易数据发布、服务全过程跟踪督导等各项惠民服务，逐步进入长期运营阶段。基本需求如下：

惠民服务需求

结合老人的健康状况、经济条件、家庭情况、兴趣爱好等以及个人养老服务需求，为老人提供养老服务产品的精准推介，实现个人、家庭、社区、机构与社会资源的有效对接。结合智能可穿戴、智能医疗监测等终端设备，实时采集、分析获取的老人健康数据，为老人及时、主动提供健康状况提醒、针对性的慢病保健推送信息、慢病检测预警等智能化服务。

服务提供商运营需求

整合全市居家养老组织、社区日间照料中心（含农村幸福院）、养老机构以及社会为老服务资源，依据社会受众（老人及家属）养老服务申请预约、服务产品购买、地理分布等养老服务需求，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的立体化养老服务网络，自动排列各类型养老服务机构星级等级，推荐优质服务机构，提供符合养老需求的服务产品。

养老产业发展需求

加强养老需求、市场动态、实时交易等综合数据的挖掘利用，通过对养老服务综合数据的分类收集、动态分析和实时发布，促进服务提供商及时调整产品结构和投资方向，推动医养结合、养老产品制造、教育培训和地产、旅游、文化、保险等产业发展。

来源：荣成智慧城市等

责编：智慧城市大数据生态伙伴君供稿

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