本文核心要素如下：养老院着火、养老院烧死人
原标题：养老院大火：致死38人的铁皮泡沫房是如何建起的
文章摘要：除了资金运营上的困难，“用工难”现象也很普遍，“养老院用工非常难，留不住人”，上述官员告诉《中国新闻周刊》，目前河南省有700多家的民办养老院，对于不能自理的老人，要求一名工作人员人负责1到3名老人；；当地一位业内人士告诉《中国新闻周刊》，这所公寓收住的多是外出打工人员家中老人，而养老院投入不足，而政府补贴发放也捉襟见肘，“这也是我们民办养老院共同的困境；
养老院大火：致死38人的铁皮泡沫房是如何建起的
《中国新闻周刊》实习记者/高敏 薛茜文
5月25日晚19时55分左右，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，共造成38名老人死亡，4人轻伤和2人重伤。整个宿舍被烧得只剩空铁架，现场散落许多轮椅的铁架，火光和浓烟下，“替天下儿女尽孝”的标语显得格外刺眼。
大火已发生三天，起火的“不能自理区”的铁皮泡沫房成为关注的焦点，而埋下隐患的铁皮泡沫房又是如何建起的？
突击检查
起火宿舍属于外层铁皮，泡沫填充的彩钢房，据鲁山县民政局介绍，彩钢房属于临时建筑且易燃，使用彩钢房作为养老院宿舍违规。
对于“铁皮泡沫房”如何通过审批，河南省民政厅一名处级官员告诉《中国新闻周刊》，该养老院是以企业性质通过审批的，临时性建筑是在之后搭建。一位与康乐园负责人范花枝相识的同行告诉《中国新闻周刊》，康乐园老年公寓的那块地去年刚批下来，“铁皮泡沫”板房应该是临时用来过渡的。
我国《社会福利机构管理暂行办法》规定，养老院建筑应符合《老年人建筑设计规范》，而《规范》中规定，老年人居室禁止使用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。火灾发生后，民政部下发通知要求各地开展各类民政服务机构消防安全隐患排查和整改，公安部消防局也发出要求各地开展消防安全检查的通知。
这让不少养老院紧张起来。鲁山县某民办养老院院长告诉《中国新闻周刊》，他们有一个活动板房当作观察室，但今天突然来检查，要求明天必须拆除。另一家在郑州的养老院也感受到“形势严峻”，清理了堆在楼道里的旧家具，而这些本来是等着卖个好价钱。
亡羊补牢式的突击检查或许解决了部分养老院的安全隐患，但民办养老院投入不足、条件简陋、人员紧缺等由来已久的诸多问题，显然在短时间内难以解决。
鲁山属国家级贫困县，康乐园老年公寓地处县城边。当地一位业内人士告诉《中国新闻周刊》，这所公寓收住的多是外出打工人员家中老人，而养老院投入不足，而政府补贴发放也捉襟见肘，“这也是我们民办养老院共同的困境。”这位业内人士说。
“去年批的补贴，至今仍未到账”
在河南省目前的养老体系中，包括敬老院和社会福利院等在内的福利机构，由政府出资，百姓入住不需要交钱，往往“人满为患”。由地方和国家“合资”建设的综合性的养老福利机构更是“一床难求”。与之对应的数字是，河南省在2000年左右就已经步入人口老龄化，目前老年人口占总人口比重达到13.8%，养老面临严峻形势。
“目前河南有三四十家养老院，国家投资一部分，当地政府投资一部分，条件较好，但是公立机构满足不了养老需求。”上述官员告诉《中国新闻周刊》，综合性养老福利机构在收费上要少于社会资本建设的养老院，服务上也更加到位，但对于缓解养老供需矛盾可谓杯水车薪。
为解决养老问题，政府大幅度鼓励民办养老院的建设，在政策、资金上都会支持其发展。但是对于民办养老院的资金补贴是由当地政府财政落实，考虑到地方财政营收，会经常出现资金补贴和政策要求“不同步”的现象。
平顶山一位民办养老院院长告诉《中国新闻周刊》，她开办的养老院拿到的补贴是一年一张床位80元，但“去年批的补贴，至今仍未到账”。该养老院年前修建的一处供老人洗澡的房子花费一百多万元，资金都是借贷而来。
“运营补贴各地的执行都不一样，有的是年底发，有的是一次性的，有的是三年，具体执行还是看当地。”这位官员对《中国新闻周刊》说。
另据媒体报道，康乐园老年公寓每个床位政府补助标准为470元，但是公寓迟迟没有收到补贴款，为了维持运转，公寓还以1分5厘的月息在社会上进行融资，为了在住宿上满足不断增多的老人，公寓在审批通过后铤而走险建了违规的“泡沫板房”。
民办养老院缺乏政府资金支持难以运行。平顶山郏县福寿乐老年公寓的负责人杨天福告诉《中国新闻周刊》，养老院近几年都入不敷出。护工每月工资至少1800元，照顾不能自理人员的护工是每月3000元，“一直在赔钱，我们都不想办了。”
除了资金运营上的困难，“用工难”现象也很普遍，“养老院用工非常难，留不住人”，上述官员告诉《中国新闻周刊》，目前河南省有700多家的民办养老院，对于不能自理的老人，要求一名工作人员人负责1到3名老人；半自理的，要求1名工作人员服务5到6名老人；能自理的是一个工作人员可以服务10到15名老人。而民办养老院很难达到这些要求，一旦遇到紧急情况，工作人员根本不足以应对和处理。
此外，未经审批违规经营的养老院也为数不少，这为安全埋下巨大隐患。此次失火的康乐园老年公寓是在2010年底经平顶山民政局批准成立的，但当地人士均表示其已经营近10年，因而该养老院可能在审批之前已开始违规经营。而没有执照的养老院在河南并不少见，据当地相关人士透露，郑州市有执照的养老院不足五十家，入住老人超过五千多人，但没有执照的养老院则过百家。
目前，国务院成立“5·25”特别重大火灾事故调查组开展调查。该公寓的12名相关责任人已被控制。★
（本文首发于《中国新闻周刊》新媒体平台）
