原文标题：开封养老服务业健康发展促进转型升级提高服务水平，开封市民生养老院
文章作者：开封网
中共中央总书记习近平强调：“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，推动老龄事业全面协调可持续发展。”这是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势的判断。市委、市政府也切实把养老服务业发展摆上重要位置，坚持大事大抓：市、县（区）都成立以常务副市长（县、区）为组长的老龄工作委员会，并且将养老服务工作纳入政府目标管理，写入《政府工作报告》，纳入绩效考核；市人大、政协还加强对养老服务业发展的监督和支持，研究解决养老服务业发展的问题。2016年，过去一年我市的老龄工作有哪些变化呢？
我市老年人口持续增加
“2016年，我市老年人口比2015年再一次增加，老年人所占人口比重再次提升。”市老龄办工作人员告诉记者。据统计，我市现有60周岁以上老年人77.19万人，占总人口的16.7%。其中，70周岁以上老年人32.3万人，80周岁以上老年人12.6万人，90周岁以上老年人2.01万人，100周岁以上老年人719人。依旧呈现出老年人口基数大、增速快的特点。
相对于老年人口的增加，我市养老机构及养老服务业略显滞后。“这也是近年来的遗留问题。”市民政部门工作人员说。据了解，截至目前，全市共有养老机构152家，其中公办养老机构74家，拥有床位7935张，社会办养老机构73家，拥有床位数11629张，每千名老年人拥有床位25张；社区居家养老和日间照料场所26个，12349居家养老服务信息平台两个，农村幸福院164个。
虽然我市养老机构没有明显增加，但市政府出台了一系列政策，在人力、财力、物力等方面为养老机构的发展提供有力保障。2016年，我市出台了《关于推进养老机构责任保险工作的意见》、转发了《关于做好政府购买养老服务工作的指导意见》和《关于建立健全经济困难的高龄失能老人补贴制度的通知》，下发了《关于积极推进“文化+健康养老”专项行动的指导意见》、转发了《民政厅敬老养老事业发展行动方案》等，有力地促进了我市养老服务业的发展。
促进养老服务业转型升级
2016年是我市养老服务业转型升级的一年。全市按照市政府《文化+“健康养老”专项行动实施方案》，积极推进“文化+健康养老”专项行动。
市老龄办工作人员介绍，我市全力促进养老服务业转型升级，借助开封历史文化底蕴深厚、风景优美气候宜人，打造休闲养生城市；借助开封医疗资源丰富、传统健康活动多样，打造医养融合发展城市；借助开封文化娱乐生活多彩、民间艺术纷呈，打造趣味乐居城市；借助现代信息技术，结合智慧城市建设，打造养老服务便捷城市；借助开封舆论宣传优势，结合文明城市创建，打造敬老养老助老城市。
在具体项目上，截至目前，民生养老院项目已取得选址意见书、建设用地规划许可证、控制性规划、国有土地证等相关手续，目前正在进行施工前的土地平整；河南大学第一附属医院老年护养中心项目已于去年4月完成并投入运营；五福爱心护理院拟建项目已通过立项、环评等审批手续，土地性质变更为福利用地后开工建设；尉氏县瑞福祥老年公寓扩建项目主体工程已完工，正在进行室内装修。
推进居民和社区养老服务
按照民政部统计，在机构养老、社区养老、居家养老等不同形式的养老服务业中，居家养老是短板也是发展的重点。我市在顺应居家老年人养老需求的同时，采取“以奖代补”“多建多补”的奖励措施，在条件成熟的社区积极开展居家养老服务设施建设，为社区养老服务搭建平台。
据了解，刚刚过去的一年，我市制定下发了《关于加快居家和社区养老服务发展的意见》《居家养老服务管理暂行办法》，对社区养老服务设施建设，用福彩公益金进行资助，对建设快、标准高的进行奖励，发挥资金的带动、导向、激励作用。
在推进居家和社区养老服务的同时，我市逐步将居家和社区养老服务向农村延伸拓展。制定了《关于加快推进农村互助幸福院建设的指导意见》《农村互助幸福院管理办法》，下发了《关于加强养老服务资金管理使用的通知》。目前，建成社区居家养老和日间照料场所26个、农村幸福院100家、12349居家养老服务信息平台两个，拟建农村幸福院64个、社区养老服务设施21个。
在认真贯彻落实《 市委市政府关于做好关爱农村留守老人工作的意见》方面，切实做好关爱农村留守老人工作。建立留守老人“两表一卡一账”，将符合条件的农村留守老人纳入城乡低保、纳入医疗救助、纳入灾害救助、纳入流浪人员救助等社会救助保障范围，凡基本生活有困难的，一律实行“应保尽保、应救尽救”。
提高机构养老服务水平
为提升机构养老服务水平，全市采取市民政局统一调训和县区民政局自行组织的方式对养老护理员开展培训，将理论学习和实际操作、参观学习相结合，强化养老服务业人才教育培训。先后组织1300余名护理员参加民政部、省民政厅组织的培训，进一步提高护理员素质。组织护理员开展消防、食品等专项培训30多次，受训人员500多人次。
为积极鼓励和支持社会力量参与养老服务工作，我市再次加大优惠政策扶持力度。落实税费优惠政策，免征企业所得税、营业税，免征养老机构自用房产、土地的房产税、排污费等；落实所有养老机构水、电、气、暖与居民同价政策；落实社会办养老机构享有建设补贴和运营补贴政策，对床位在50张以上的社会办养老服务机构给予补贴，对入住老人给予每人每月50元的床位运营补贴；对年满90周岁且不满100周岁的老年人，每人每月发放高龄津贴100元；对年满100周岁的老年人，每人每月发放高龄津贴200元。
通过落实一系列优惠政策，调动了社会力量参与发展养老服务业的积极性。过去两年新增养老机构29家，新增床位数3000余张。
